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デジタル・ベーシックインカムで日本は無税国家になる！ [ 苫米地英人 ] ​

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AI時代の新・ベーシックインカム論 [ 井上智洋 ] ​


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近年、ニュースなどでしばしば見聞きするようになった「ベーシックインカム」という言葉。みなさんはどのような意味かご存じでしょうか。

ベーシックインカムは世界的に導入が議論されている社会保障制度の一つで、国民一人ひとりに対して生活する上で必要な現金を支給するものです。

今回は、ベーシックインカムが必要とされる背景や仕組みについて解説していきます。

1. ベーシックインカムとは？その仕組について

ベーシックインカムとは、性別や年齢、所得水準などによって制限されることなく、すべての人が国から一定額の金額を定期的かつ継続的に受け取れる社会保障制度のことです。具体的には、「国から国民一人ひとりに対して月々○○円支給される」といったイメージです。

ベーシックには「基本」、インカムには「所得」という意味があり、日本語では「基礎的所得」や「基本所得」などと呼ばれています。

日本にこれまでなかった新たな制度として、近年導入の是非が議論されています。

1.1. 公的扶助 ( 生活保護 ) との違いはどこにある？

現在の日本においても社会保障制度がまったくないわけではありません。

例えば、経済的に困窮する人々の最低限の生活を保障するための生活保護制度はよく知られている社会保障制度の一つです。

生活保護とベーシックインカムの違いは、お金を受け取る条件の有無です。

生活保護を受給するためには収入面などいくつもの条件を満たさなければなりませんが、ベーシックインカムは収入や財産などにかかわらず、すべての国民に無条件で現金が支給されます。

1.2. ベーシックインカム導入国はある？

海外を見てみると、ベーシックインカムを本格導入している国はまだ数えるほどしかありません。

アメリカやドイツ、スペイン、フィンランドなどで一部実験的に導入されている状況です。

しかも、いずれの国でも支給には何らかの条件が設けられていることから、完全なベーシックインカムとは言い難いものです。

2. ベーシックインカムが注目されるようになった背景

ベーシックインカムの起源は 16 世紀のイギリスに遡ります。以後、形を変えつつ幾度となく議論されてきた仕組みですが、 2020 年、新型コロナウイルスの感染拡大により再び大きな注目を浴びることになりました。

コロナ禍では多くの人の移動や労働が制限され、経済は大きな打撃を受けました。

個人の力ではどうすることもできないこうした有事の際、ベーシックインカムのような制度が整備されていれば、多くの国民の生活を守り、命を救うことが期待できます。

3. コロナ禍が知らしめたベーシックインカムの重要性

コロナ禍では、雇用自体が失われたケースのほか、労働時間が制限されたことによる収入減が大きな問題となりました。

しかし、現在の社会保障制度は、生活保護や年金、失業保険が軸となっており、いずれも労働が困難、もしくは労働意欲があっても適職が見つからない国民に対する保障です。

職はあっても収入減に陥っている国民は、労働はしているため適用できる救済措置がほとんどありませんでした。

そうした状況が、ベーシックインカムの重要性、必要性を訴える声を大きくしました。

コロナ禍のようにこれまで誰も経験したことのない事態にも備えられるような救済の仕組みの 1 つとして、ベーシックインカムが大きな注目を集めるようになったのです。

4. ベーシックインカムのメリット

ベーシックインカムが導入されれば、私たち国民の生活は今よりゆとりのあるものに改善されると考えられます。

具体的なメリットとして挙げられるのは以下の 4 点です。

4.1. 貧困や少子化の対策・解消

ベーシックインカムが導入され、支給されるようになると、多くの国民は最低限の生活を維持できるようになります。

お金の不安から解放され、学びや趣味など自己投資の時間を持つことも実現します。

このことは、国際目標として掲げられている「 SDGs 」の目標 1 、「貧困をなくそう」の実現にもつながります。

また、金銭面の不安を理由に子供を持てなかった人にとっても追い風となり、少子化の解消も期待できるでしょう。

4.2. 生活保護の不正受給問題の解決

ベーシックインカムを導入すると、生活保護の不正受給問題の解決も見込めます。

最低限の生活を維持するための一定の金額が得られることで、不正をする心を抑制する効果が期待できるためです。

4.3. 長時間労働の削減・労働環境の改善

ベーシックインカムにより無条件に収入が得られれば、生活のための労働に縛られる状況が緩和されるでしょう。

それにより、国民はより安全・安心な働き方が可能な企業を選択できるようになります。

そうなれば労働環境が整備されていない企業は淘汰されることになり、生き残りをかけて労働環境の改善を図らざるを得なくなるでしょう。

4.4. 多様な働き方が可能になる

ベーシックインカムは、国民の多様な働き方を後押しします。

毎月一定額の現金が得られれば、フルタイムの仕事に縛られることなくパートタイムや副業など働き方の選択肢が増え、家庭環境や健康状態などに何らかの事情を抱えていても余裕を持って働くことができるようになります。

5. ベーシックインカムのデメリット

一方、ベーシックインカムには懸念されるデメリットもあります。

これらのデメリットの具体的な解決策が見いだせなければ、ベーシックインカムの導入は現実化しにくいといえるでしょう。

5.1. 「財源の確保が難しいのではないか」と指摘されている

ベーシックインカムの実現には莫大な財源を確保しなければならない、とされています。

国民 1 人につき月 7 万円を支給する場合、年間約 100 兆円分の財源確保が必要です。この金額は現在の年間の国家予算と同規模となり、ベーシックインカムを実現するうえで最も大きなハードルとなる、とされています。

財源をどこから拠出するのか、という議論がまとまらない限り、ベーシックインカムの実現は難しいのが現実です。

5.2. 他の制度を見直す必要がでてくる

上記の財源確保の手段として他の社会保障制度などの見直しが発生することが予測されます。

現状では、年金や医療など既存の社会保障からの流用や増税などの案などが出されている状況です。

しかしいずれのケースも、採用すれば特定の属性に該当する国民に対して不公平感を与えることにもなります。

5.3. 労働意欲や競争意欲の低下に繋がる可能性がある

ベーシックインカムが導入されることで労働意欲や他者との競争意欲が低下する可能性が指摘されています。

「何もせずに現金が手に入るのならわざわざ働かなくていいだろう」「最低限の収入が得られるなら努力して人より優位なポジションを目指す必要はない」という感情を国民に芽生えさせるのではないか、という見方もあります。

6. 各国のベーシックインカム導入状況

前述の通り、ベーシックインカムを本格導入している国はまだ少なく、一部で実験的に導入されている程度です。

では、実際にベーシックインカムを導入した国の導入内容や現状はどのようになっているのでしょうか？

2023 年までに実施された各国での施策を見てみましょう。

6.1. アメリカ

2019 年、カリフォルニア州ストックトン市で、 18 歳以上で世帯収入が 4 万 6033 ドル以下の市民 125 名を対象に、毎月 500 ドルを 1 年間支給する実験が行われました。

その後、転職活動中の資金面での不安が解消されたことなどから、パートタイムからフルタイムの仕事へ転職する人が増えて、受給者におけるフルタイム労働者の割合が大幅に増加したという結果が出ています。

また、 2022 年には同じカリフォルニア州ロサンゼルス市でいくつかの条件を満たす約 3,200 世帯を対象に、毎月 1,000 ドルを 1 年間支給する導入実験を行いました。

ロサンゼルス市のエリック・ガルセッティ市長は実験した結果として、「困難な状況にある家族にリソースを提供することで、私たちの多くが幸運にも当たり前のように享受している目標を実現する余裕を与えることができる」と述べています。

6.2. ドイツ

ドイツでは、 2014 年から NPO が抽選で選ばれた人を対象に 1 年間ベーシックインカムを支給する実験を行なってきました。

さらに、この団体は新しいプロジェクトとして 2021 年から 3 年間にわたって 120 人を対象に毎月 1200 ユーロを支給する実験を行っています。

主催者はこのプロジェクトの意義について、「経済の不安が取り除かれることで、人生における判断や選択の基準は大きく変わる」としていますが、 120 人という人数では実験結果の信憑性が低いとする慎重な見方もあります。

6.3. フィンランド

フィンランドでは、 2017 年～ 2018 年の 2 年間にわたり条件付きでベーシックインカムを導入しました。失業者の中から無作為に 2,000 人を抽出し、失業手当と同等の毎月 560 ユーロ（日本円で約 73,000 円）を支給しました。

その結果、受給者のストレスが軽減され幸福度が向上したとの結果が出ています。

しかし、労働意欲や雇用の促進に大きな効果が表れていないことから、国をあげて本格導入するには、まだ十分な結果が得られていない、というのが実情です。

6.4. スペイン

スペインでは、新型コロナウイルス感染症の流行を受けて 2020 年に低所得者層向けのベーシックインカムの導入が決定されました。あらかじめ定められた世帯月収の目安に収まるよう、収入と扶養家族の人数に応じて支給金額が決定される仕組みです。

さらに 2021 年には、カタルーニャ州で所得を問わず 2 年間にわたってベーシックインカムを支給するプログラムが始まると発表されました。

月 800 ユーロが 5000 人に支給されるもので、 2022 年から開始されており、 2025 年には当プログラムの評価が行われる予定です。

6.5. ブラジル

ブラジルのマリカ市では、カードやスマートフォンへチャージする形でベーシックインカムが導入されています。こちらも貧困層を対象とした条件付きではありますが、市内の加盟店で使える現地通貨が支給されます。

この方法では、チャージ式を採用することで消費動向データを収集・分析できることや、地域限定の通貨を支給することで地域経済の活性化が期待できるというメリットもあります。

また、ブラジルでは 2024 年に「市民ベーシックインカム法」が成立しており、第一段階として最貧困層を対象とした給付金政策「ボルサ・ファミリア」が始まりました。今後も対象者層などが広がっていく見込みです。

7. 各国で前向きな姿勢も見られる一方、本格導入は難しいのが現状

以上のように世界各国でベーシックインカムの導入実験が行われ、導入に向けて前向きな姿勢が見られる一方、現時点では明らかな成功事例が確認できていないのが実状です。

良い結果は少なからず出ているのですが、人数や対象者が限定的であるために、十分な根拠になっていないのです。

加えて、デメリットとして述べた「財源の確保」も問題です。実際、 2016 年にスイスで発議された 1 人あたり月 2500 スイスフラン（日本円で 30 万円相当）を支給するベーシックインカム支給プランは、財源案に説得力がないなどを理由に国民投票で否決されています。

しかし、懸念されている「労働意欲の低下」などが今のところ見られないことは、ポジティブに捉えるべきでしょう。上記以外にカナダなどでもベーシックインカムの実験が行われていますが、心身の健康状態へのポジティブな影響が見られた、という結果が出ています。

本格導入するには課題が多いですが、これからも導入に向けた前向きな姿勢は世界的に続いていくと考えられます。

8. 日本におけるベーシックインカム導入の可能性

ここまで、ベーシックインカムのメリットやデメリット、各国の導入状況を解説してきました。

完全なる無条件でおこなわれるベーシックインカムを継続的に成功させた国はいまだありません。

では、「実際日本では導入される可能性はあるのか？」「導入されるとしたらいつ頃なのか？」と疑問を持つ方もいるでしょう。

日本でも導入に関して継続的な議論がおこなわれており、国民民主党や日本維新の会が導入に意欲的です。

例えば、国民民主党では、税金を一定額減税する「給付付き税額控除」と要請を受ける前に支援を行う「プッシュ型支援」を組み合わせた「日本型ベーシックインカム」という仕組みを提案しています。

ただ、正式な制度として確立するにはまだ相応の時間を要するでしょう。

8. まとめ

ベーシックインカムの導入が実現されれば、私たち国民の暮らしはより安全、安心なものになると期待できます。

しかし、莫大な財源が必要とされており、そのことによって他の社会保障制度などに悪影響が及ぶ、と指摘する人もいます。

とは言え、世界各国において日々議論が交わされていることも事実であり、導入に向けて前向きの動きが加速することも考えられます。