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2009年12月11日

さて、「かみぽこ政治学」です。

あれですよね。
鳩山首相の外遊が
いまひとつトホホなのに、
小沢幹事長の外遊が
ゴージャスでね（苦笑）
なんだかな、な
感じだけれどもね。

まあ、いわゆる

を、着々と固めていると
批判が高まっているけどね。

まあ、政局だけじゃなくて
国会運営についても

「議員立法提出の自粛」

を求めるなど、
「小沢支配」が
どんどん強まっていると
言われているよね。

これは、政策決定を政務三役
（大臣、副大臣、政務官）

そして、それ以外の
選挙と国会にかかわる
政治的な問題は
党が行うということ
なんだけれどもね。

多くの与党議員の
自由な活動範囲が
狭められると
いうことになると、
小沢さんの支配下に
置かれるということに
なるんじゃないかと
懸念が広がっているわけだ。

「闇将軍・田中角栄元首相」

の直系の弟子である
小沢さんは、
日本政治で
長年問題となってきた
いわゆる

「権力の二重構造」

を生みだす元凶とされてきた。

また、小沢さんは
細川・羽田・小渕内閣と
自らが関わった政権や
新進党・自由党という政党を
次々と崩壊させる

「壊し屋」

とも呼ばれてきた。

それで、小沢氏による
党の掌握が
「権力の二重構造」を生んで、
いずれ鳩山政権を
崩壊させると言う人も多いね。

まあ、今回の小沢さんの
仰々しい訪中は
そんな人たちに
格好のネタを
与えたんだろうね（苦笑）。

ただ、小沢さんには
「闇将軍」や「壊し屋」という
イメージが強い一方で

「英国流議会制民主主義」

を日本に持ち込んできた
「改革者」という
もう１つの顔があるのも
事実ですよね。

小選挙区制の導入によって
二大政党制実現を狙った

「選挙制度改革」や、

「党首討論」「副大臣制」

などの国会改革は、
まぎれもなく
小沢さんの主導で
実現したものだ。

現在、鳩山内閣における
小沢さんの国会運営改革は
議員立法自粛の他に

「陳情の受け付けを幹事長室に一元化」

とかあって、
これが、小沢さんに
権力が集中することになると
いう人も多い。

そうかもしれない。
「政局的」にはね。

但し、たとえそうであったとしても、
「小沢支配けしからん」だけで
批判を集中させてしまうと
政治制度のあり方という観点から
小沢さんの国会運営改革を
きちんと評価できないんじゃ
ないだろうか？

違いますかね？（苦笑）

だから、今日は「政局」から
小沢さんの改革を論じない。

「政権交代ある民主主義における
国会運営のあり方としてどうか？」

という点に絞って
自民党政権との比較も交えて
論じてみたい。

民主党政権の「政治主導」の政策過程では、

事務次官会議廃止

など、官僚を政策過程から排除して、
政務三役が省庁での法案作成、
省庁間の調整から
閣議への提出まで
すべてを主導することに
なっている。また、

「経済財政諮問会議」の廃止

など、内閣府や各省庁が設置している
審議会の見直しも決定した。

財務省の「財政構造等審議会」や
経産省の「産業構造審議会」などの
議論が止められたわけだ。

自民党政権下では、
各省庁の審議会から
政策立案過程は
スタートした。

その政策過程のスタート地点で、
官僚が議題を設定することは
極めて重要だった。

官僚が議題に上げないテーマは、
いくら政治家がやろうと思っても
議論すらできなかったからだ。

これは、「経済財政諮問会議」が
主導したとされる
小泉政権期でさえ、
政策担当者から
そういう嘆きが
出てきたくらいだからね。

だから、民主党はとりあえず、
審議会の動きを止めた。

政府税調のように、
今、議論しないといけないものは
副大臣が主導する
新たな形にして
スタートさせたが、
それ以外は
休眠状態のままに
なっている。

これが、財務省主計局による
予算編成を困難にするだろうことは、
前回述べた。
（2009年12月7日
鳩山政権の予算編成：やるべきことの中で、捨てるものをどう決めるか。）

次に、自民党政権下では、
各省庁で検討された法案が
自民党政調会を舞台とした

「与党事前審査」

に回された。

要するに、官僚が作った法案は
与党のチェックを受ける。
そこでは、族議員や様々な業界団体が
利益獲得を求めて跋扈した。

法案は、さまざまな業界からの
陳情の山に埋もれて、
そこから出てきたものは
原形をとどめない
お化けみたいなものとなった（苦笑）。

自民党政権は、
そういうお化けを
社会のさまざまな人々の
要求を盛り込んだ
民主的なものだと
言い続けていたわけだ。

また、この与党審査には
首相など閣僚が
ほとんど関与できなかった。

その結果、内閣よりも党が
実質的に政策決定権を
持つことになって、
これがいわゆる

「政府・与党の政策決定の二元化」

また、この与党事前審査を経て
国会に提出された法案には

「党議拘束」

が掛けられる。

これは、国会に法案が
提出される前に、
自民党は法案に
賛成することを決めて、
それに国会で反対した場合は、

「造反議員」

として処罰されるということ。

国会に法案が上がった時には
党としてすべて決まっていると
いうことになるので、
国会で実質的な審議は
行われない。

国会で行われるのは、
野党との間での
法案の細部を巡って
微妙な調整を
行うだけである。

その結果、国会審議は
形骸化していると
批判されてきた。

小沢さんは、この与党審査を
完全否定したわけだ。

民主党の政調会を廃止し、
与党事前審査を行わないと
決定したのである。

民主党政権では、
与党事前審査の代わりに、
副大臣が主催し、
与党議員と意見交換する

「各省政策会議」

を開催するという。

今までとの違いは、要するに
官僚が上げてくる法案を、
（審議会なしで、官僚がどう
法案を作るのかという
疑問はあるけどね。。。）

「永田町（党本部）ではなく、
霞が関（庁舎）の
政務三役の部屋で行う」

ということ。

こう書くと、少しは
わかりやすいかな？（苦笑）

まあ、この会議は
政府の公式な会議として
行われる。

どういうことかというと、
意見交換の結果が
議事録として
公開されてしまうということ。

自民党の与党事前審査が
非公式であり、
内容非公開だった。

それと、重要なのは
「各省政策会議」が
業界団体等からの陳情を
原則受け付けないこと。

皆さんよくご存じの通り、
民主党政権では、
業界団体からの陳情は
党幹事長室が
一元的に受け付けて
各省庁の政務三役に
伝達されることになった。

政務三役は、
「各省政策会議」での
意見聴取と、
幹事長室からの
陳情の受付を踏まえて、
法案を取りまとめて
内閣に提出する。

内閣に提出された法案は、
事務次官会議の代わりに、
「閣僚委員会」で調整されて
閣議に提出される。

要するに、民主党政権では、
法案が省庁で検討されて、
閣議に提案されるまでの間、
政務三役が主導して、
官僚主導を排するが、
一方で、政務三役でない
他の与党議員は
「各省政策会議」に参加する以外
政策過程に関与する機会がない。

このような、与党議員の活動を
制限するような動きが

「小沢支配を固めている」

と批判されているわけだ。

しかし、前述のように
与党審査のような
草の根からの声を
政治に反映させるのが
民主主義における
政治家の活動だという
考え方があるのはわかるが、
その一方で、これは本来
公的に決められた
政治家の活動では
ないというのも
１つの考え方である。

なぜなら、政治家が
法案を審議すべき場は
公的には

「国会」

であると、規定されているからだ。

そして、小沢さんの改革では
本来の活動の場である
国会において、
与党議員に
新たな役割が
与えられているのだ。

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