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2007.06.17

クラスター爆弾の彷徨

カテゴリ：エセ軍事マニアの呟き

　以前、本ブログにてクラスター爆弾の規制を巡る国際社会の動きについて取り上げましたが、今回はその続報。
　日本政府は防衛・安全保障上の見地からクラスター爆弾の一律的な禁止には消極的な姿勢を示しており、これまで規制・禁止条約への態度表明も留保してきました。しかし、その方針を若干修正して 条約の制定に賛成を表明し、条約締結のための会議等に積極的に関わっていく方向に転換するようです 。

　クラスター爆弾をはじめとする子弾散布型兵器は、その子弾が不発弾となって民間人に被害をもたらすケースが紛争地で頻発していることから、ノルウェーやペルーなど一部の国や非政府組織が非人道的兵器として全廃を求めています。しかし、以前の記事では書き忘れてましたが、実はこのクラスター爆弾の規制・禁止を巡る国際的な取り組みは大きく２つの流れが出来つつあります。
　元々、クラスター爆弾については1980年に制定された国連の 『特定通常兵器使用禁止制限条約』 （CCW）の枠内で使用の禁止・制限が検討されています。この条約は過度な傷害や無差別な効果を発揮する恐れのある一部の通常兵器について使用や移動等の禁止・制限を定めるもので、これまでに【検出不可能な破片を利用する兵器】【地雷・ブービートラップ（仕掛け爆弾）】【焼夷兵器】【失明をもたらすレーザー兵器】【爆発性戦争残存物】について付属議定書が採択されています。
　しかし、CCWでの議論が進まないことに業を煮やしたノルウェーなど一部の有志国は、CCWの枠外でクラスター爆弾の禁止を進めるべく独自の国際条約作りに動き始めました。これが前回の記事で触れた "オスロ・プロセス" です。"オスロ・プロセス"にはかつて対人地雷全面禁止条約の制定に大きな役割を果たした国際NGOも積極的に関与しており、2008年までの条約締結を目指していますが、主要な軍事大国であるアメリカ・中国は参加せず、ロシアもオブザーバー参加に留まっているため、対人地雷全面禁止条約のように主要軍事大国が参加しない国際条約に実効性が伴うかどうか疑問も呈されています。

　かつて、1997年に日本が対人地雷全面禁止条約に加盟した際、当初は防衛・安全保障上の見地から同条約の実効性に疑問が呈されていましたが、それにも関わらず政治判断で条約への参加と対人地雷の全廃が決定され、結果的に代替装備は開発できたものの周辺国が対人地雷を廃止しない中で日本だけそれを放棄して有効な防御手段の一つを減らしたとの批判を受けることになりました。翻って今回、日本政府は「圧倒的な面的制圧力を持つクラスター爆弾は着上陸する敵に対する有効な防御手段の一つとして不可欠」との立場を主張しつつ、その上で禁止・規制条約の締結に前向きに取り組む方針を示そうとしています。ここで重要なのは、 主要軍事大国が参加していない"オスロ・プロセス"ではなく、アメリカ・中国・ロシアを含む100ヶ国以上が参加する国連のCCWの枠内で議論を進めよう
　今月19日からスイス・ジュネーブで開催されるCCW政府専門家会合や、11月に予定されているCCW締約国会議において、日本はクラスター爆弾の規制・禁止条約の制定に賛成を表明した上で、以下の点を条約内容に反映させるよう働きかけていく方針です。

２／人口密集地でのクラスター爆弾の使用を禁止
３／不発弾率の高いタイプは禁止
４／不発となった子弾が無力化する機能があるタイプは認める
５／クラスター爆弾を大量保有する米中露の参加も得て条約の実効性を確保　etc.

　これらの主張は、一律的な即時全廃・全面禁止によって生じる恐れのある抑止力の空白を回避しつつ、クラスター爆弾の最大の問題点である不発子弾による二次被害を弾薬の改良や運用の変更等によって可能な限り減らすという方向性を示すことで、即時全廃という急進色の強い"オスロ・プロセス"と異なり、日本や米中露も受け入れやすい現実的な条約作りを目指すものといえます。

　対人地雷全廃の際には人道世論に迎合して日本の国防に大穴を開けたとか批判された日本政府ですが、今回のクラスター爆弾を巡る議論においても国内外から様々な賛否両論が巻き起こっています。その中で、この議論を日本の防衛・安全保障に悪影響を残すことなく理想とする方向に軟着陸させることができるかどうか、今後の行方が非常に気になるところです。
　・・・・・・ところで、メディア報道によれば「自衛隊は４種類のクラスター爆弾を保有」とありますが、はて、自衛隊の装備する子弾散布型兵器って、本家本元のクラスター爆弾である空自のCBU-87/Bと陸自のMLRSの各種弾薬の他に何かあったかしらん？

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