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2009年08月09日
テーマ： ただ思うこと・・・(562)
カテゴリ： 思う事
ニュースなどでも度々『都道府県』という単語を耳にするが、なんで最後の言い方違うのだろうか・・・ これまで漠然と思っていたので、この際に調べてみた。
結論から言えば、現在の呼称はこれまでの歴史的な流れの中で、呼ばれてきた流れを踏襲しているというだけの事らしい。現在は北海道のみが、元々の意味を僅かに残しているだけで、残りは基本的に機能も権限も同じである。
下記に元々の意味を簡単にまとめてみた。
『都』
日本とタイにしか存在しない行政区分。日本の場合、戦時中に東京府と東京市が政令によって合併し、東京都となった。なぜ『都』と呼称する様になったのか正確には判らないが、それ以前から呼ばれていた『帝都』という呼び方からつけられたのではないかとも言われている。
『道』
元々は中国の行政区分として存在した行政区分。現在『道』を呼称しているのは日本と北朝鮮、韓国のみ。
日本の場合、飛鳥時代にまでさかのぼる事になり、当時五畿八道と呼ばれていた行政区分に由来する。
八道とは地方の行政区分として制定された、北海道、東海道、西海道、南海道、北陸道、山陰道、山陽道、東山道をさす。『国』を地区毎に総括する上級行政区分として機能していた。
現在の北海道という呼称も、明治時代に復活した際には数カ国を統括する上級行政区分として設置されたが、その後３県に分けられる。しかし極端に少ない人口がネックとなったらしく、行政単位としての『県』としては機能せず、再び３県が統合されて北海道庁となり、内務省の直轄地となる。
戦後、直轄地から他の『県』と同様に地方首長を選出した上で、地方行政区として出発した。
その際、○○県（例えば札幌県とか）にせずに『北海道』とした理由は不明だが、広大な各支庁を統括している事と、『北海道』という呼称が一般的となっていた事があるのではないだろうか？
呼び方の本来の経緯からすれば、どちらかと言えば『州』と呼ぶ方が適当ではないかと思われる。
『府』
元々は中国の行政区分のひとつの呼称で、中央政府の直轄地や重要地域の呼称として、一般地方と区別する為に付けられる事が多かった。日本の場合、最終的には東京、京都、大阪の３ヶ所が残ったが、戦時中に東京府が東京都に変わった事から、京都、大阪の２府のみが残る事になった。
呼称は違うものの、特に他の『県』との差はなく、『名誉』的な意味合いで現在でも『府』を名乗っているだけだ。
『県』
これも元々は中国の行政区分の呼称で、基本的には自己完結的な行政機能と権限をもった行政区分をさす。
当然の事ながら、各国での呼称は違うものの、同様の行政区分として認識される場合、『県』と訳される。（中国、ドイツ、フランスなど）
さて現在話題となっている道州制であるが、現在のところ行政区分を大きくするという方向性が決まっているだけで、県を廃止、地域で統合して『州』とするのか、（その際には北海道同様に元の県の域内に支庁を設置するのか、『州』の直下に市町村を直接置くのかも決まっていない。）
現在の『県』はそのままとして、その上部行政区分として新たに『州』を設置するのか、まだ決まっていない。
呼称の元々の意味を考慮すれば、前者の場合（県を廃止）は『道』とすべきであり、後者の場合は『州』となろう。その意味から考えれば『道州』が混在する事自体あり得ない事になる。（前者の場合は全て『道』付きとなり、後者の場合は全て『州』付きとなる。北海道も北海州と呼ぶのが適当）
軍隊で言えば、新たに『軍団司令部』を設置して『師団』を統括するのか、『旅団』もしくは『連隊戦闘団』を直接統括するかの違いに似ている気がする。
そう言えば、現在民主党が主張している地方分権案では、政府が直接、市町村を統括すると主張しているそうだが、これはムリがありそうな気がしてならない。『軍司令部』が『旅団』や『連隊戦闘団』を直接指揮するには効率が悪すぎるし、無理があるだろう。
たとえ『州』または『道』が出来たとしても、中央からの権限移譲が無い限り、それほど意味のある組織になるとも思えない。
数百年ぶりに行政区分を大改革するのならば、ある程度の立法権を含めた、権力の移譲をする位にしてもらいたいものだ。
中途半端な事をするくらいなら、道州制への移行などしない方が良いだろうと思う。
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