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2006.08.09
カテゴリ： 寺子屋「天塩川塾」
昨夜は、名寄市風連町で天塩川塾の８月例会が行われた。
注目すべきは、改めて議会の位置づけを明確にした事にあります。
議会と町長が２つの代表機関であることの明文化と、それぞれの異なる特性を生かし町民の意思を的確に反映させる最良の意思決定機関であることを前文の最初に謳っています。
２点目は、『自治体事務の立案、決定、執行、評価における論点、争点を広く町民に明らかにする責務を有している。自由かっ達な討議をとおして、これら論点、争点を発見、公開することは討論の広場である議会の第一の使命である。』として、町民への議会情報の積極的な公開と『自由闊達な討議』を踏まえて、最良の意思決定につなげるという仕組みづくりにあります。
さらに前文の最後では、『この条例に定める議会としての独自の議会運営のルールを遵守し、実践することにより、町民に信頼され、存在感のある、豊かな議会を築きたいと思う。』と結び、８項目の実践の取り組みをあげている点です。
１．地方自治法の概括的な遵守。
２．積極的な情報の創造と公開。
３．政策活動への多様な町民参加の推進。
５．町長等の行政機関との持続的な緊張の保持。
６．議員の自己研鑽と資質の向上。
７．公平性と透明性の確保。
８．議会活動を支える体制の整備。
さらに、各条項の中で注目したいのは、
●第２条２項 『議会会議規則の内容を継続的に見直すものとする。』として、基本条例が議会の最高法規としてその目的達成のため、議会規則の見直しを明文化した点。
●第２条３項 『町民の傍聴に関し、傍聴者の求めに応じて議会の審議に用いる資料等を提供するなど、町民の傍聴の意欲を高める議会運営』とした配慮。
●第４条 議会活動の情報公開の徹底と説明責任の明文化。
●第４条２項 本会議、常任委員会、特別委員会の原則公開と、『議会主催の一般会議を設置するなど、会期中又は閉会中を問わず、町民が議会の活動に参加出来るような処置を講じるものとする。』として、積極的な議会活動への町民の参加。
●第４条５項 政策能力の強化と政策提案の拡大のため、町民、町民団体、NPO等との意見交換の場を多様に設けるという、議会活動に政策形成を意識した条項。
●第４条６項 議員活動への町民の評価が的確になされるよう情報提供に努めるという、議会として議員活動の分野に踏み込んだ点。
●第５条 質疑応答は、一問一答方式とし、２項では、マスコミで注目された『反問権』を設け、町政上の論点、争点をより深める点。
●第６条 政策等の形成過程の説明では、７項目をあげ、政策水準を高めるために提案審議過程の説明を求めている点。
（１）政策等の発生源
（２）検討した他の政策案等の内容
（３）他の自治体の類似する政策との比較検討
（５）関係ある法令及び条例等
（６）政策等の実施にかかわる財源処置
（７）将来にわたる政策等のコスト計算
●第８条 法律代９６条２項の議会の議決事項に下記の（２）～（５）を加えた点。
（１）法律第２条第４項の規定に基づく基本構想及び総合計画
（２）栗山町都市計画マスタープラン
（３）栗山町住宅マスタープラン
（４）高齢者保健福祉計画・介護保険事業計画
（５）次世代育成支援行動計画
●第９条 『議会は、議員による討論の広場であることを十分に認識し、議長は、町長等に対する本会議等への出席要請を必要最小限にとどめ、議員相互間の討議を中心に運営しなければならない。』とし、２項では、審議の過程で『議員相互間の自由討議により、議論を尽くして合意形成に・・・』と、自由討議による合意形成を議会のあり方とした点。
従来、議会での用語にも方法にも『討議』という字句と進め方は無かった。
どの条項を見ても、私がすごした３年間の議会で、いつも不自由に思っていた事柄が、こんな形で成文化され実践に移される栗山町議会の取り組みに脱帽の思いです。
それじゃうちの町でも同じような条例を作っちゃえ！とブームに乗り遅れるなという人もおりますが、条例があれば物事が完成するわけではありませんから、栗山町の取り組みに学びながら、わが町の議会がどう前に進むことができるのか、しっかり議論し、一歩一歩前進したいものです。
注目すべきは、改めて議会の位置づけを明確にした事にあります。
議会と町長が２つの代表機関であることの明文化と、それぞれの異なる特性を生かし町民の意思を的確に反映させる最良の意思決定機関であることを前文の最初に謳っています。
２点目は、『自治体事務の立案、決定、執行、評価における論点、争点を広く町民に明らかにする責務を有している。自由かっ達な討議をとおして、これら論点、争点を発見、公開することは討論の広場である議会の第一の使命である。』として、町民への議会情報の積極的な公開と『自由闊達な討議』を踏まえて、最良の意思決定につなげるという仕組みづくりにあります。
さらに前文の最後では、『この条例に定める議会としての独自の議会運営のルールを遵守し、実践することにより、町民に信頼され、存在感のある、豊かな議会を築きたいと思う。』と結び、８項目の実践の取り組みをあげている点です。
１．地方自治法の概括的な遵守。
２．積極的な情報の創造と公開。
３．政策活動への多様な町民参加の推進。
５．町長等の行政機関との持続的な緊張の保持。
６．議員の自己研鑽と資質の向上。
７．公平性と透明性の確保。
８．議会活動を支える体制の整備。
さらに、各条項の中で注目したいのは、
●第２条２項 『議会会議規則の内容を継続的に見直すものとする。』として、基本条例が議会の最高法規としてその目的達成のため、議会規則の見直しを明文化した点。
●第２条３項 『町民の傍聴に関し、傍聴者の求めに応じて議会の審議に用いる資料等を提供するなど、町民の傍聴の意欲を高める議会運営』とした配慮。
●第４条 議会活動の情報公開の徹底と説明責任の明文化。
●第４条２項 本会議、常任委員会、特別委員会の原則公開と、『議会主催の一般会議を設置するなど、会期中又は閉会中を問わず、町民が議会の活動に参加出来るような処置を講じるものとする。』として、積極的な議会活動への町民の参加。
●第４条５項 政策能力の強化と政策提案の拡大のため、町民、町民団体、NPO等との意見交換の場を多様に設けるという、議会活動に政策形成を意識した条項。
●第４条６項 議員活動への町民の評価が的確になされるよう情報提供に努めるという、議会として議員活動の分野に踏み込んだ点。
●第５条 質疑応答は、一問一答方式とし、２項では、マスコミで注目された『反問権』を設け、町政上の論点、争点をより深める点。
●第６条 政策等の形成過程の説明では、７項目をあげ、政策水準を高めるために提案審議過程の説明を求めている点。
（１）政策等の発生源
（２）検討した他の政策案等の内容
（３）他の自治体の類似する政策との比較検討
（５）関係ある法令及び条例等
（６）政策等の実施にかかわる財源処置
（７）将来にわたる政策等のコスト計算
●第８条 法律代９６条２項の議会の議決事項に下記の（２）～（５）を加えた点。
（１）法律第２条第４項の規定に基づく基本構想及び総合計画
（２）栗山町都市計画マスタープラン
（３）栗山町住宅マスタープラン
（４）高齢者保健福祉計画・介護保険事業計画
（５）次世代育成支援行動計画
●第９条 『議会は、議員による討論の広場であることを十分に認識し、議長は、町長等に対する本会議等への出席要請を必要最小限にとどめ、議員相互間の討議を中心に運営しなければならない。』とし、２項では、審議の過程で『議員相互間の自由討議により、議論を尽くして合意形成に・・・』と、自由討議による合意形成を議会のあり方とした点。
従来、議会での用語にも方法にも『討議』という字句と進め方は無かった。
どの条項を見ても、私がすごした３年間の議会で、いつも不自由に思っていた事柄が、こんな形で成文化され実践に移される栗山町議会の取り組みに脱帽の思いです。
それじゃうちの町でも同じような条例を作っちゃえ！とブームに乗り遅れるなという人もおりますが、条例があれば物事が完成するわけではありませんから、栗山町の取り組みに学びながら、わが町の議会がどう前に進むことができるのか、しっかり議論し、一歩一歩前進したいものです。
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