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2016年10月15日

農業戸籍廃止が中国にもたらすもの

テーマ：製造業(23)

カテゴリ：中国、台湾

　1992年の改革開放政策以降、「世界の工場」と呼ばれる中国の工業を支える労働

力は農民工だった。

　都市戸籍をもたない農業戸籍の労働者を安い労賃で利用することで「世界の工場

は成り立っていた。

　人の居る場所と戸籍のズレは中国の社会政策を損なうレベルになった。

　地方も農業だけの貧しい地域ではなくなりつつある段階で、中国政府は農業戸籍

の廃止を前提とした戸籍改革法案お打ち出した。

中国で「農業戸籍」廃止、経済社会はどう変わる?

加藤嘉一

　2016年9月27日 DIAMOND online

　…(略)…

　1958年以来、中国の戸籍は 農業戸籍 と 非農業戸籍 に二分されてきた。

　どちらの戸籍を持つかによって受けられる権益や待遇は異なる。

　一般的に 「農村戸籍」 とも呼ばれる前者は主に、それぞれ区画された農村において 「責任地」 と呼ばれる農業を行うための土地と、 「住基地」 と呼ばれる居住用の土地を集団的に所有する権益を有している。

　一方、一般的に 「都市戸籍」 とも呼ばれる後者は主に、教育、医療、雇用、保険、住宅などに関わる社会福祉分野における待遇面で有利に立ってきた。

　戸籍という制度を通じて都市部と農村部の出身者を行政的に区分けするやり方の背後には、両部のあいだのヒトの流動性を未然に防ぐという、当時の為政者たちによる政治的考慮もあったとされる。

“世界の工場”化と農民工の台頭で

戸籍制度が現実にそぐわなくなってきた

　1992年、改革開放政策を加速する働きをもたらしたといわれる鄧小平による「南巡講話」を経て、特に時代が21世紀に入り、"世界の工場"としての中国にますます注目が集まり、内陸地域における農村部から沿岸地域における都市部に"安価な労働力"が大量に流入してくるようになるに連れて、これまで二元的に管理してきた戸籍制度が現実にそぐわなくなっていくようになる。

　…(略)…

　習近平・李克強政権に完全移行して約1年4ヵ月が経った2014年7月、中央政府に相当する国務院は《戸籍制度改革をより一層推進することに関する意見》を公布し、都市部と農村部を統一的に登記・管理する制度の構築を呼びかけた。

　《意見》によれば、農業戸籍と非農業戸籍の区別がなくなり、統一して 「居民戸籍」 と登記されるシナリオが示された。